資產(chǎn)評估是破產(chǎn)清算過程中的重要組成部分,用來確定破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)現(xiàn)價,為財產(chǎn)變現(xiàn)底價和分配方案的制定提供重要的法律依據(jù)。評估中既要考慮資產(chǎn)的原價、折舊價,又要實際評定其可變現(xiàn)價。資產(chǎn)評估估價過高,將會給資產(chǎn)變現(xiàn)造成困難,導(dǎo)致實際變現(xiàn)款低于評估價值,損害債權(quán)人的利益;評估結(jié)果過低,會導(dǎo)致實際變現(xiàn)款低于實際價值,造成國有資產(chǎn)的流失。
財產(chǎn)清查終結(jié)后,清算組應(yīng)分別到國有資產(chǎn)管理部門和土地管理部門申請評估立頂,申請書內(nèi)容應(yīng)包括:破產(chǎn)企業(yè)名稱、隸屬關(guān)系、所在地址、評估目的、評估范圍、申報日期等相關(guān)內(nèi)容,申請書應(yīng)由申報單位和上級主管部門蓋章,并附該項經(jīng)濟行為審批機關(guān)的批準文件和國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明文件。
受理立項的機關(guān)應(yīng)當按照隸屬關(guān)系予以確認。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則,中央管轄的國有資產(chǎn)評估立項審批,由國家國有資產(chǎn)管理局負責辦理;地方各級管轄的國有資產(chǎn)評估立項,原則上由同級國有資產(chǎn)管理部門審批;尚不具備立項審批條件的地、縣,可由上級國有資產(chǎn)管理部門根據(jù)《國有資產(chǎn)管理辦法》作出具體規(guī)定。重大的億元以上的資產(chǎn)評估項目合經(jīng)國家計委批準立頂?shù)闹型夂腺Y、合作項目的評估(含中央、地方國營企業(yè)和集體企業(yè)占有的國有資產(chǎn)),除報同級國有資產(chǎn)管理部門立項審批外,還須報國家國有資產(chǎn)管理局備案,必要時由其直接審批。國有資產(chǎn)管理部門收到立項申請書后,應(yīng)在十日內(nèi)下達是否批準的通知書,超過十日不批復(fù)自動生效。
在申請立項的同時,清算組還應(yīng)及時委托具有資產(chǎn)評估資格的中介機構(gòu)進行評估,例如資產(chǎn)評估公司、會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所、財務(wù)咨詢公司、土地評估事務(wù)所等,并分別與評估機構(gòu)簽訂《國有資產(chǎn)評估委托協(xié)議書》、《土地評估委托協(xié)議書》。同時按照國家物價局、國家國有資產(chǎn)管理局(1992)價費字625號文件規(guī)定的標準支付相關(guān)費用。
資產(chǎn)評估的依據(jù)和標準主要包括:《國有資產(chǎn)評估管理辦法》及其實施細則,《資產(chǎn)評估操作規(guī)范意見》、《資產(chǎn)評估操作程序》、現(xiàn)行財務(wù)制度及稅法、評估基準日該地區(qū)商品、設(shè)備、物資價格標準等。資產(chǎn)評估機構(gòu)依據(jù)批準的評估立項通知書,接受評估委托,按其規(guī)定的范圍進行評估:
1、對流動資產(chǎn)中的原材料、在制品、協(xié)作件、庫存商品、低值易耗品等進行評估時,應(yīng)當根據(jù)該項資產(chǎn)的現(xiàn)行市場價格、計劃價格,考慮購置費用、產(chǎn)品完工程度、損耗等因素,評定重估價格。
2、對有價證券的評估,參照市場價格評定重估價值;沒有市場價格的,考慮票面價值、預(yù)期收益等因素評定。
3、對破產(chǎn)企業(yè)的無形資產(chǎn)。區(qū)別情況評定:外購的無形資產(chǎn),根據(jù)購入成本及該項資產(chǎn)具有的獲利能力;自創(chuàng)或者自身擁有的無形資產(chǎn),根據(jù)其形成時所需實際成本及該項資產(chǎn)具有的獲利能力;自創(chuàng)或者自身擁有的未單獨計算成本的無形資產(chǎn),根據(jù)該項資產(chǎn)具有的獲利能力。
資產(chǎn)評估機構(gòu)在評估后應(yīng)向委托單位提交《資產(chǎn)評估結(jié)果報告書》,包括正文和附件兩個部分。正文的內(nèi)容主要有:評估機構(gòu)名稱;委托單位名稱;評估資產(chǎn)的范圍、名稱及簡單說明、評估基準日期;評估原則;評估所依據(jù)的法律、法規(guī)、政策;評估方法和計價標準;對具體資產(chǎn)評估的說明;評估結(jié)論,包括評估價值和有關(guān)文字說明;附件名稱;評估起止日期和評估報告提出日期;評估機構(gòu)負責人、評估項目負責人簽名,并加蓋評估機構(gòu)公章。附件主要包括:資產(chǎn)評估匯總表、明細表;評估方法說明和計算過程;與評估基準日有關(guān)的會計報表;資產(chǎn)評估機構(gòu)評估資格證明文件復(fù)印件;被評估單位占有資產(chǎn)的證明文件復(fù)印件及其它有關(guān)的文件材料。
破產(chǎn)企業(yè)清算組收到資產(chǎn)評占報告書后提出《資產(chǎn)評估結(jié)果確認申請書》,連同評估報告書及有關(guān)材料,經(jīng)上級主管部門簽署意見后,報批準立項的國有資產(chǎn)管理部門確認。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門授權(quán)或者委托,占有單位的主管部門可以直接確認資產(chǎn)評估結(jié)果。
國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當在收到占有單位報送的資產(chǎn)評估結(jié)果報告書之日起45日內(nèi)組織審核、驗證、協(xié)商,確認資產(chǎn)評估結(jié)果,并下達確認通知書。經(jīng)確認的評估結(jié)果,除國家經(jīng)濟政策發(fā)生重大變動或經(jīng)濟行為當事人另有協(xié)議規(guī)定外,自評估基準日起一年內(nèi)有效。